土地開復墾是以保護和改善生態環境為前提，以整理、復墾為重點，輔以適度開發，以增加農用地特別是耕地的有效面積、提高耕地質量和生產能力為目標，在一定區域內，按照土地利用總體規劃、土地整理復墾開發專項規劃和城鄉規劃確定的目標和用途，采取行政、經濟、法律和工程技術手段，對土地利用現狀進行調整和改造、整和整治、合理配置土地資源，提高土地利用率和產出率，優化土地利用結構，促進土地節約集約利用，改善農業生產、農民生活條件和生態環境的活動。